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法官助理辅助主动性的激发
发布时间:2018-03-23 11:06:36 责任编辑:牛志云 阅读次数:


“法官员额制、司法责任制能不能顺利推行,很大程度取决于审判辅助人员管理制度能不能改革到位”。法官助理制度的实施是法官职业化、精英化建设的一个突破口和关键点。法官助理是否愿意倾力辅助法官办案取决于激励机制的适当性。让法官助理真正起到辅助法官的作用,是审判团队建构过程中需要探究的,否则法官助理制度的设置将会形同鸡肋。

一、激发法官助理辅助主动性的必要性

1、激发法官助理主动性有利于缓和案多人少矛盾。当前法院受案数呈井喷式上升,部分经济发达地区法院甚至到了诉讼爆炸的边缘。员额制改革后,法官数量减少和案件数量剧增之间的矛盾就会凸显,此时就必须依靠审判辅助人员的加入来缓和甚至化解这种矛盾。设置法官助理的初衷就是要为员额法官减负,让审判人员从大量繁琐的辅助性事务中解脱出来。根据对台湾法官助理的调研,台湾法官普遍认为法官助理能起到相当的协助作用,大概能替法官分担1/3~1/2的工作。由此可见,充分发挥法官助理职位的作用,对于缓解案多人少矛盾具有重要意义。

2、激发法官助理主动性是人力资源集约化的内在要求。“法官+法官助理+书记员”的审判组合模式,就是应用人力资源的整合优势,提高审判效率。以X法院为例,每位法官每年的办案数量为400-500件左右,如果法官助理不能给以有力支持,主动参与到案件处理中来,法官就要操心更多的事务性工作,当法官无暇分身的时候,就会影响到案件的处理进度。迟到的正义是非正义,部分涉诉信访案件就是诉讼迟延引发的。法官助理的工作重要性可见一般。邹碧华院长曾引用日本远藤功所着的《可视力》一书中的一句话“战略再完美、流程再完善、领导者再优秀,实际执行任务的现场没有激情与活力,前景依然堪忧”。人力资源集约化管理的要旨就是提高执行力,高效执行的基础来源于自身主观能动性的发挥。因此,法院应立足于激发法官助理的主动性,促使法官助理高效协助法官处理案件,缩短案件审结期限。

3、激发法官助理主动性是高素质法官队伍的客观需要。主动性是除了诚实和正直之外最重要的职业品质。主动性个体具备自发的内在动力,总是积极主动的制定具有挑战性的目标与计划并且坚持不懈。一个具备主动性的法官助理不仅会积极完成法官交办的事情,而且会自发的去处理力所能及的事务;一个具备主动性的法官助理不会止步于当前,而是会不断学习,不断提升自己的法律素养以及职业道德素养,而这些都是成为一名优秀法官所需要具备的品质,基层法院法官从法官助理中择优选任,未来的法官队伍需要高素养的法官助理的加入。相反,如果一位法官助理抱着得过且过的态度工作,不仅不能圆满的完成法官交待的工作,反而会工作上处处留纰漏,而法院的工作是来不得半点马虎的。

二、激发法官助理主动性的路径选择

1、分离模式是必然选择。审判辅助事务管理模式分为混合模式和分离模式。混合模式不对审判事务和辅助事务做细致区分,容易出现分工不明、职权交叉错位现象。分离模式不仅严格区分审判事务和辅助事务,还对辅助事务进行类型化管理,辅助人员分工明确,各司其职。法官助理的职责来源于之前“一审一书”模式下法官和书记员的工作范畴,三者工作范畴容易产生交叉。实践中部分法官在惯性思维支配下,也容易混淆自身以及法官助理和书记员的划分,这就违背了人员配置的初衷。我国目前是二元区分模式,将辅助事务分为专业性司法辅助事务和一般事务性辅助事务,法官助理是区别于书记员的另一类审判辅助人员。法官助理的配置要专业化,从任职条件等各方面将法官助理与书记员区别开,增强法官助理职位的吸引力,提升法官助理工作积极性,让其能够“学能有所用,用能展其长”,法官和法官助理的组合才能起到1+1﹥2的效果。

?2、法官助理工作成果可视化。对法官助理工作进行动态监督管理,法官助理的工作涉及送达、庭前质证、调解、判决书撰写等许多环节,在案件数量日益增加的情况下,法官助理将会日益忙碌。如果忙碌过后,没有展示工作成果的平台,势必会打消法官助理的工作积极性。相反,如果将这些工作成果以看得见、量化的方式展现出来,并通过一定的机制得到评价和肯定,让法官助理从看得见、摸得着的工作成果中找到自身价值,获得职业满足感,这样就能促使他们主动寻找差距、不断改进、提升自我,形成争学赶超的良好工作氛围。

3、法官助理职业尊荣感的养成。热爱是主动性的源泉,热爱来自于职业赋予的尊荣感。职业尊荣感来自于工作中的方方面面,司法体制改革中,应适当明确法官助理获得尊荣感的权利。对法官助理的考录、选任、职责、遴选法官等问题予以明确规定,从立法层面对法官助理的地位予以肯定,给法官助理以合理的职业发展预期,也是尊荣感的体现。以往法院系统多侧重于对法官的宣传,对审判辅助人员有所忽视,加强对法官助理群体的媒体宣传,也能激发职业自豪感。打造法官助理文化氛围,形成职业归属感,从细节着手激发法官助理的内在潜力及个体智慧的发挥,从而使其辅助功能真正发挥出来。

三、激发法官助理主动性的制度构想

1、建立法官和法官助理双向选择机制。实现审判团队高效运行要优化人员配置,法官和法官助理双向选择体现了主体的意志,默契度较高。首先成立双向选择小组,公布法官和法官助理的名单。然后由法官助理对法官进行选择,法官再根据得票数选择法官助理。确定审判团队后,可以根据实际工作需要,在半年或一定时间后再次进行重新选择。建立专业归口的法官助理分配与流动机制,发挥法官助理专业特长,法官助理根据自身的知识结构和审判经验选择不同的审判庭,不同的员额法官,法官助理主动性调动起来,有利于使法官和法官助理的配合达到1+1﹥2的效果。

2、定期举办法官助理提高培训班。短板理论告诉我们一个木桶能装多少水,取决于最短的那块木板。同样,辅助人员法律素养的高低也影响着司法队伍整体水平的高低。根据法官助理的工作特点和工作需要来开设课程,给法官助理安排培训计划,建立以审判需要为导向的培训体系,不仅能提高他们的辅助能力,弥补司法经验不足的缺陷,还能促进职业技能的提升,自身能力的提高也能带来满足感,最终带来主动性的提升。

3、设置法官助理特色的考核机制。法官助理是独立于法官和书记员之间的工作,有着自身的职业发展规律,应当设置法官助理特色的考核机制。根据法官助理来源的不同设置不同的考核标准,考核指标的设定要细化并将考核结果作为评价对审判团队贡献率的参数。编制内法官助理通过考核可以按比例选拔为预备法官,聘用制法官助理试行定期增资制度,根据考核结果晋升相应的等级及工资。考核要奖惩并重,奖励是肯定,惩戒是反动力,这两方面都能激发人的主动性。

四、结语

实现法官助理的职业化、专业化、精英化才能最终促进法官队伍的职业化、专业化、精英化。激发法官助理的主动性,让法官助理在司法体制改革中担负起时代赋予的重任,这需要我们法律人共同的努力,要重视法官助理群体在司法体制改革中的重要作用及保护好这个群体的权益。(作者系响水县法院办公室助理审判员)

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